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2017年国家级新区建设发展系列报道之十:哈尔滨新区先行先试 敢闯敢试 努力打造龙江全面振兴发展新引擎

  国家发展改革委按:国家级新区(以下简称“新区”)是由国务院批准设立,承担国家重大发展和改革任务的国家级综合功能区,在带动区域经济发展、引领全面改革开放、推动体制机制创新、促进产城融合和城乡一体发展等方面发挥着重要作用。截至目前,国家共批准设立19个国家级新区。

  为进一步促进国家级新区持续健康发展,近日,国家发展改革委在浙江舟山群岛新区组织召开了第三次国家级新区工作经验交流会暨新区工作推动会。现将会上新区提供的工作进展材料摘编刊发,供大家交流和参考。

  

    2016年,哈尔滨新区地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资等各项主要经济指标增幅平均高于上年1-2个百分点。今年上半年,地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方财政一般性预算收入同比增长分别为7.2%、30.7%、15.9%、14.1%。

  一、以国家战略为指引,着力破难题、补短板,发展活力不断增强

  (一)以建设“中俄合作重要承载区”为主攻方向,完善对俄合作承载功能。先后开通了“哈尔滨—汉堡”中欧国际货运班列和“哈尔滨—莫斯科”中俄国际货运班列,实现了哈尔滨与欧洲主要城市和俄罗斯新西伯利亚、叶卡捷琳堡、车里雅宾斯克等地“点对点”往返。打造服务多样、功能多元的中俄贸易总部基地,基地已入驻从事对俄合作企业32家,中俄跨境电商在线支付平台和边境物流仓储中心已建成运营,对俄邮政小包发运量占全国30%以上。成功引进中俄金融联盟总部基地入驻新区,与莫斯科中俄商会、俄罗斯青年协会共同建立了哈尔滨新区中俄合作万达示范基地,作为基地重点项目之一的“万达—阿尔巴特风情街”建设已初具规模。

  (二)以建设“老工业基地转型示范区”为核心任务,加快产业转型升级步伐。启动6.4平方公里哈尔滨科技创新城二期“四园四区”建设,成功获批国家第二批双创示范基地。积极谋划建设40平方公里深哈合作高新技术产业园区。政府投入10亿元引导基金,以“政府+企业”模式组建产业发展基金,为入区企业解决融资难、融资贵的问题,截至目前,新区国家认定的高新技术企业数量占到全市60%以上,战略性新兴产业产值占到规模以上工业的70%。构建以先进装备制造业、资源精深加工业、战略性新兴产业和现代服务业为支撑的现代产业新体系,2016年,新区三次产业比重为0.6%、66.7%和32.7%。实施精准招商,积极引进大项目、好项目,通过项目集聚优化产业结构,今年上半年实现开复工产业项目101个,完成投资额占全市一半以上。

  (三)以建设“特色国际文化旅游聚集区”为独特优势,激发文化旅游产业发展活力。大力发展湿地体验游、健康休闲游等特色旅游,打造可深度体验、独具特色的生态旅游产品,今年5月,由马来西亚建荣集团投资16亿美元建设的室内外海洋公园—波塞冬海洋王国建成投入使用。

  二、以龙江振兴为己任,着力促改革、求创新,发展潜力持续释放

  (一)以“管理体制改革”为重点,推动服务方式转变。对新区规划范围内的三个国家级开发区和所在行政区实行统一管理体制改革,整合后三个行政区(开发区)党政工作部门由原来的126个精简为50个,精简幅度达60.3%,新区规划范围内行政管理主体由原来的6个压缩为3个,每个片区工作机构由原来的42个压缩为17个,通过减少政府管理层级、下沉政府管理职能,有效解决了开发区与行政区、不同园区之间跨行政区协调等问题。依托松北区(哈尔滨新区核心区)现有工作机构,在精简、压实的基础上,按照“一级政府对企业”、“负面清单”、“双随机执法”、“执法权相对集中”和“职能下沉、人员下摆”的理念对新区经济、执法、公共服务等工作机构进行综合设置,既大幅减少工作部门数量,又促进了政府管理“扁平化”、部门职能“综合化”,实现了一件事情由一个部门管。在松北核心区率先开展了“区街一体化”改革试点。从原来5个乡镇中拿出3个乡镇,拆分为7个街道办事处,采取“区属街管”的方式向街道派驻执法机构,将原区级1771项城市管理和社会管理类行政权力中的1073项以及公共服务事项39项一次性下放街道。

  (二)以“政务服务改革”为重点,推动服务提档升级。建立并实施“负面清单”、“权力清单”、“责任清单”和“网上联合审批监管平台”,只要不在“负面清单”范围内即可实现直接办理。运行半年来,共办理企业设立2426户、企业经营业务变更1864项、企业投资项目审批733项,新设立企业户数比去年同期增长1.3倍,其中,网上受理1146项。按照全环节简化、全流程优化、全链条无缝化,变“纵向型审批”为“扁平型审批”,“一事一流程”整合为“多事一流程”的原则组建了行政审批局,通过“综合设岗、多岗融合,一人多能、一岗多责”精简审批人员71%,通过变“串联审批”为“并联审批”减少审批环节43%、压缩审批时间79%。

  (三)以“综合配套改革”为重点,推动环境持续优化。按照“最大限度放宽人口准入条件,最大幅度优化区域人口结构,最大程度改善生产生活生态环境”的标准实施新的户籍制度。通过开通“阳光户政”微信公众平台,在线宣传户籍政策、发布落户指南、公示流程要件,实现了户籍业务网上咨询互动、在线预约服务、短信微信告知,极大地方便了市民群众。同时,综合分析地区产业结构、经济社会发展水平、环境资源承载能力等因素,根据户籍制度改革的配套需求,制定并完善了与之相关的教育、文化、卫生计生、社会保障、住房保障、养老、就业等方面的配套政策。半年来,共办理落户2685件、迁入人口4671人,是去年同期的5.4倍。通过“政府聘一人、法人组团队”,组建江南园区服务有限公司、孵化器管理有限公司两个经济功能区,明确功能区招商引资、产业培育、企业服务等经济职能。

  (地区经济司)