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国家级新区建设发展系列报道之四:浙江舟山群岛新区牢记使命促发展 改革开放再深化

  一、浙江舟山群岛新区建设发展的经验做法

  2017年,浙江舟山群岛新区实现地区生产总值1219亿元,增长8.8%,人均GDP居浙江省第三位;城乡居民人均可支配收入达到5.25万元和3.08万元。

  (一)自贸试验区战略深入推进。大力推进制度创新,复制推广前两批试点经验119项,探索形成制度创新成果和创新案例59项,其中船舶和保税燃料油领域6项改革措施,作为第四批试点经验在全国推广。对标新加坡,大力推进“一中心三基地一示范区”建设,实现了多个第一:第一个突破保税油供应资质垄断,向5家企业颁发保税油经营资质,引进中石化船用油等4家企业总部,首创跨关区直供等10多项创新政策,填补保税燃料油国内行业技术规范空白。2017年保税油供应量达到182.8万吨,增长71.8%。国际航运服务功能不断拓展,集聚外轮供应企业30余家,外轮代理企业70余家。全国单体投资规模第一的年炼化4000万吨的绿色石化基地加快建设,一期项目全面开工。美国波音公司第一个海外完工和交付中心项目的厂房基建工程全面成形,空港分区通过国家验收。第一届世界油商大会成功举办,累计集聚油品企业2000多家,2017年实现油品贸易额657.6亿元,与上海期货交易所开展战略合作,积极推动人民币国际化。累计引进注册企业8944家,实际利用外资翻了一番。浙江省第一家原油非国营贸易进口企业注册成立。加快推进舟山江海联运服务中心建设,江海直达首制船建成投运,运输规范管理体系基本形成,填补国内空白,2017年江海联运运量达1.91亿吨。谋划建设浙江国际农产品贸易中心。抓好国家远洋渔业基地、国家绿色渔业示范基地建设,初步形成远洋捕捞、加工、贸易、补给全产业链。

  (二)海洋经济体系加快建设。2017年实际利用市外资金636.6亿元,增长24.7%。打好项目建设攻坚战,抓好市县长项目“152”工程。加快打造临港制造、绿色石化、港贸物流、海洋旅游四大千亿产业集群和若干百亿产业集群,推动船舶产业高质量发展,“去产能”“去不良”“去污染”“去违建”取得显著成效。推进国家全域旅游示范区创建,加快建设观音文化园,连续三届成功举办国际海岛旅游大会并成为永久会址,2017年旅游总收入超过800亿元。加强创新驱动,获批国家知识产权试点城市,成功纳入国家智慧海洋建设规划。加快培育新动能,海洋电子、融资租赁、新能源、大健康等新兴产业快速发展,海洋科学城建设加快推进,世界首台3.4兆瓦林东模块化大型海洋潮流能首套机组发电。

  (三)海上花园城市建设强势推进。大力推进城乡环境综合整治,城市环境明显改善。加快城市有机更新步伐,全面推进城中村拆迁改造和综合整治。坚持交通先行,实施综合交通“1128”工程,全年完成投资110亿元,打造陆海空“三位一体”综合交通体系,宁波舟山港主通道、普陀山机场改扩建等重大交通工程加快建设,甬舟铁路项目工可快速推进。加快重大基础设施建设,大陆引水三期全面开工,500千伏联网输变电工程抓紧建设,岱西盐场5700亩耕地垦造全面推进。到2017年底,全面消除劣V类水质断面,县级以上饮用水源水质全部达标,空气质量稳居全国前列。

  (四)“最多跑一次”改革走向深入。致力打造良好营商环境,推进“最多跑一次”改革,实行投资项目“一站式”服务,开通全国首个工程建设项目全流程全覆盖审批管理系统,市级“最多跑一次”覆盖率达到97.7%,企业和群众满意率达到97.9%。率先试点国际贸易“单一窗口”,实现企业“单一窗口”申报舟山口岸全覆盖。攻坚基层海岛群众出岛办事难,取消社区证明153项,实现80%的事项“办事不出岛”。以“最多跑一次”改革撬动各领域改革,实施市区一体化改革,成立城市管理局,理顺教育、社保、交警等管理体制。推进渔农村产权制度改革,股改工作基本完成。探索实施聘任制公务员试点。出台人才新政和行动计划,国家“百千万人才工程”实现零的突破。

  (五)城乡居民获得感稳步提升。始终把共建共享作为发展的出发点和落脚点,打好低收入百姓增收攻坚战,率先在全省实现教育基本现代化,“打造远程医疗协作网为海岛群众建设家门口的医院”获国办通报表扬,成为国家首批健康旅游示范基地,异地就医实现全国联网结算。2017年城乡居民收入比缩小至1.71:1,城乡统筹发展水平列全省第四。倾力打造全国最安全城市,连续13年被省委、省政府命名为“平安市”,荣获全国综治最高奖“长安杯”。荣膺全国“双拥模范城”七连冠。

  二、下阶段推动高质量发展的工作思路

  (一)把建设创新舟山作为高质量发展的第一动力。出台“创新舟山”建设促进条例,下决心弥补科技、人才短板,全力争创国家高新区。推动产业创新,聚焦四大千亿产业集群和若干百亿产业集群,建设世界级绿色石化基地、航空制造基地,推进海洋经济高质量发展。推进海洋经济创新示范城市建设,推动军民融合产业深度发展,努力在大数据、大健康、海洋电子、新能源、新材料等领域培育新的增长点。坚持“亩均论英雄”,实施培育新动能和改造提升传统产业行动计划,推动船舶工业高质量发展,加快推进全域旅游示范区、国家绿色渔业实验基地建设。

  (二)把建设开放舟山作为高质量发展的必由之路。发挥自贸试验区龙头作用,加快建立同高水平国际规则相衔接的制度体系,显著提升以油品为核心的大宗商品全球配置能力。深化研究自由贸易港建设。更加主动融入“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、环杭州湾大湾区、义甬舟开放大通道等建设,加强与上海合作,推进小洋山北侧开发,深入研究大洋山综合开发。加快建设浙江国际农产品贸易中心,做强开放型经济。对标国际标准深化“最多跑一次”改革,充分发挥有效市场和有为政府作用,撬动全面深化改革。

  (三)把建设品质舟山作为高质量发展的重要形态。深入推进新型城市化,实施海上花园城市建设十大攻坚行动和城乡环境综合整治十大行动,打好综合交通建设大会战,全面推进城中村改造,建设智慧城市,打造“最干净最美丽城市”。积极创建国家生态文明建设示范区,推进全域美丽乡村建设。打好治水治污大会战,全面创建“污水零直排区”,成为无垃圾填埋城市,确保空气质量继续保持全国领先。

  (四)把建设幸福舟山作为高质量发展的最终归宿。守住民生“底线”,打好低收入百姓增收攻坚战,加大优质教育文化卫生资源供给,优化离岛地区社会事业布局,持续增强群众的获得感。筑牢平安底线,打造全国最安全城市。积极创建全国文明城市。