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国家级新区建设发展系列报道之八:加快推进贵州贵安新区高质量发展

  一、贵州贵安新区建设发展的主要成效

  2017年,贵州贵安新区直管区地区生产总值完成150.4亿元,增长32.8%;一般公共预算收入完成16亿元,增长38.6%;社会消费品零售总额完成90亿元,增长757.1%。

  经济持续快速发展。2017年,规模以上工业总产值和增加值分别实现182.07亿元、36.02亿元,同比分别增长779.6%、681.2%;计算机、通信和其他电子设备制造业实现产值169.34亿元、同比增长1380%,实现进出口额25.1亿美元、同比增长1345.8%。

  改革开放取得新突破。获批建设绿色金融改革创新试验区,综保区获批国家新型工业化产业示范基地。“放管服”改革扎实推进,“先照后证”等商事制度改革落地见效,精简行政审批事项239项、审批提速75%以上、投资项目审批时限压缩85%以上,市场活力得到有效激发,新增市场主体5521户,同比增长34%。成功承办民博会、贵洽会、中国—东盟教育交流周等重大开放活动,深入推进服务贸易试点工作,核心企业达368家。进出口贸易总额完成25.1亿美元,增长13.5倍,进出口规模位列全省第二;实际利用外资3.5亿美元,增长17.3%。

  生态建设成效显著。深入推进生态文明示范区、海绵城市建设,入选2017年全球避暑名城。扎实推进“绿色贵安三年会战”,完成绿化面积2万亩,森林覆盖率增长3个百分点。启动环保百日攻坚行动,拆除水源保护区内违章建筑5.6万平方米,取缔关停饮用水源保护区排污企业60家。地表水主要河流断面均达到或优于Ⅲ类水质标准,环境空气质量优良率达98.1%,全年优良天数358天。

  二、体制机制方面的探索和亮点

  管理体制方面,加强了内部权责的梳理,纵向上继续深化“新区+乡镇”两级扁平化管理体制改革,进一步明确了分工职责,乡镇以社会管理为主,经济建设更多地由部门负责;横向上更加强化部门的统筹、指导作用,压实产业园区的招商引资、产业培育主体责任。同时,对乡镇、园区充分授权,累计下放相关管理权限100余项,形成了新区、产业园区与属地乡镇各司其责、齐抓共建的良好氛围。人事薪酬制度方面,积极探索推行雇员制、公务员聘用制、建立特殊紧缺干部人才绿色通道等引人用人新机制,研究制定了雇员管理办法实施细则,明确雇员晋升条件、打通临聘人员和雇员的通道,切实解决“人少事多”难题。同时,积极推进政府购买服务,解决环卫保洁、市政设施管理、宣传平台建设以及教育、卫生等已托管但暂无力承担的部分工作,实现“只养事不养人”。财税管理模式方面,制定出台了《贵安新区综合保税区和大学城财税管理模式试点方案(试行)》,在综保区和大学城探索创新财税管理模式,明确税收分成比例、土地出让收支管理、招商引资优惠政策补助等,推进事权与财权相统一、责权利相结合。投融资机制方面,突出政府投资和政策引导,充分发挥财政性资金的引导放大作用,先后组建16支投资基金支持产业发展,与贵州省金控集团联合组建了50亿元高新技术产业发展引导基金,与社会资本联合组建了100亿元新能源产业基金和100亿元共享汽车产品投资基金,基金撬动产业发展的格局加快形成。商事制度改革方面,不断深化“放管服”改革,积极构建行政审批“一章审批、一网审管、一单规范”和政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”的“六个一”模式。建立项目全生命周期的服务机制,专门成立投资促进局和营商办,从项目引进、项目落地、项目投产各阶段强化服务,着力营造亲商安商富商氛围。

  三、推动高质量发展的思路方向和重点任务

  (一)以高科技产业为主攻方向,推动经济高质量发展。加快发展先进制造业。围绕智能终端、新能源汽车、新型显示、集成电路等产业开展补链、强链行动,加大扶持力度,打造“端+车+屏+芯”产业集群。加快建设中国南方数据中心。加快三大运营商、华为、苹果、腾讯等“6+N”大中型数据中心建设,力争2020年服务器规模达到250万台,初步建成国内规模最大数据中心基地。加快发展幸福产业。大力发展以旅游、文化、体育、健康、医养、教育培训等为重点的幸福产业,引进一批优强企业和战略合作伙伴,加快丰富产业业态,打造旅游胜地、康养圣地、生活福地。

  (二)以大学城建设为龙头,加快打造高质量城市。加快建设花溪大学城。实施骨干路网、综合配套、高校建设、生态环境、智慧城市、产业培育、双创发展、人才集聚“八大建设”行动计划,推动产学研结合、融合、融通发展,到2020年,大学城建成区面积30平方公里,区域人口30万以上。加快完善园区配套功能。制定园区基础设施和功能设施建设推进计划,加快完善居住、文化、教育、医疗、公共交通、餐饮商贸、娱乐休闲等配套设施,积极扶持发展研发、仓储、物流、培训等业态,加快建设金融、人才、信息等要素市场,不断完善园区配套服务功能。加快推进城乡融合。实施乡村振兴三年行动计划,编制实施美丽乡村建设规划,推进城乡基础设施、产业发展、公共服务、要素供应、社会保障全面融合。

  (三)在高起点上推动发展,坚决打好打赢三大攻坚战。把防范化解金融风险放在突出位置。实施“增收节支提效”计划,确保近期现金流平衡、远期实现资产与负债动态综合平衡“两个平衡”,全力防范化解债务风险、安全生产风险和社会稳定风险。把脱贫攻坚政治责任扛在肩上。深入实施大扶贫战略,扎实推进振兴农村经济的深刻产业革命,建立健全利益联结和产销对接机制,增强贫困群众“造血功能”,确保小康路上不落下一村一户。把巩固生态优势作为民生优先领域。深入实施大生态战略,实施生态文明建设三年攻坚行动计划,加快推进生态文明体制机制建设、重大生态工程、示范项目突破、绿色产业发展四大类27项重点任务,坚决打好污染防治攻坚战。

  (四)以打造内陆开放型经济新高地为抓手,坚定不移深化改革扩大开放。强化改革推动。认真落实好国家试点试验任务,形成一批可复制可推广的实物成果和制度成果。加快推进融建模式、行政管理模式、财政管理方式、国有企业、资源配置方式“五大转型”,全面激发开发建设新动能。深化“放管服”改革,以加快产业项目落地建设和发展实体经济为重点,进一步简政放权、优化服务。坚持开放带动。积极融入“一带一路”“长江经济带”等国家战略,大力拓展开放广度和深度,加快完善贵安综合保税区服务功能,大力推进贸易便利化,创新口岸服务模式,到2020年,力争进出口贸易总额完成100亿美元。实施创新驱动。充分发挥大学城科教优势,加强重点研发平台建设,深入推进产学研用深度合作。实施高新技术企业培育行动,加快“双创”示范基地建设,到2020年,科技进步贡献率达60%以上,高新技术企业突破100家。