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国家级新区建设发展系列报道之十:大连金普新区解放思想 先行先试 开创“一地一极三区”建设崭新格局

  一、大连金普新区建设发展的主要成效

  2017年,大连金普新区实现地区生产总值2342.9亿元,增长7.5%;财政一般公共预算收入192亿元,增长15%;固定资产投资465.1亿元,增长21.9%;规上工业总产值2790.1亿元,增长10%;社会消费品零售总额702.3亿元,增长9.3%;实际利用外资20.2亿美元,增长51.6%;外贸出口总额1005.6亿元,增长13.9%;城镇常住居民人均可支配收入42363元,增长6.9%。

  (一)经济发展质量有新提升。经济结构稳中向好,三次产业比重为3.7:54.4:41.9,经济增长以二产拉动为主。产业结构持续优化,石油化工、装备制造、汽车及零部件等支柱产业继续巩固优势,电子信息、生物制药等新兴产业实现快速增长,英特尔、辉瑞制药、东风日产、西太平洋石化等企业的产业支撑作用不断增强。招商引资势头强劲,2017年实际利用外资20.2亿美元,实现了同期50%以上的增长速度;外资企业增资扩产趋势明显,2017年以来英特尔增资11.8亿美元,62家日资企业增资5.8亿美元。重大项目建设和固定资产投资增势良好。聚焦沈大国家自创区建设,加快新旧动能转换,出台《科技创新若干措施》《创新创业引导基金管理办法》和《利用闲置厂房发展科技孵化载体暂行办法》等科技扶持政策;2017年财政科技经费支出2.5亿元,占公共财政支出1.59%;全社会研发投入61.3亿元,占GDP2.9%;高新技术企业245家,同比增长30%,占全市30%;市级以上孵化平台32个,同比增长30%,占全市21%;市级以上研发平台179个,同比增长11%,占全市24%;全区发明专利拥有量2139件,占全市17.5%;大连电瓷集团等4家单位获得2017年国家科技进步奖。

  (二)全面深化改革有新突破。自贸区建设加快推进,2017年4月挂牌以来,复制推广172项前两批自贸试验区的改革创新经验,出台了225项支持自贸试验区发展的政策措施,总结梳理出134项制度创新事项,形成40个创新案例,“保税混矿”监管创新纳入国务院第四批自由贸易试验区改革试点经验在全国海关特殊监管区复制推广。“行政服务单一窗口”等12项制度创新经验纳入全省首批25项自由贸易试验区改革创新经验。构建开放型经济新体制综合试点试验工作卓有成效,4项案例全国推广。事业单位改革顺利推进,将169个公益性事业单位优化整合为16个,精简比例超过90%。扎实推进“放管服”改革,财政投资项目审批时限从116个工作日压缩为35个工作日,产业项目开工审批时限由22个工作日缩减至11个工作日。依托“互联网+政务服务”,推出21项“不见面审批”及审批结果免费邮寄服务。实施“证照分离”改革,发放许可证4142件。实施“多证合一”改革,实现“32证合一、一照一码”。开通金普一号“马上办”专线,100%按时限办理回复。对照世界银行10项指标开展营商环境调查,新区在办理施工许可、获得电力、保护投资者、合同执行4方面接近国际第30位经济体水平。2017年新增市场主体25399户,增长47.3%,占全市24.3%。

  (三)城乡建设管理有新格局。“多规合一”持续深化,战略性新兴产业发展规划、海绵城市建设规划、乡村规划等工作有序开展,以并联审批信息化平台建设为核心的规划信息化管理系统改革加快推进。特色小镇蓬勃兴起,维特奥健康小镇列入省级特色小镇创建名单,光洋智造小镇获批市级特色小镇,一批区级特色小镇加快建设。实施“乡村振兴战略”,启动“美丽宜居乡村”试点,全面落实河(库)长制。实施蓝天绿地工程,空气环境质量优良率为83.4%,同比提高3.9个百分点。

  (四)社会事业发展有新成效。2017年以来财政投入民生领域专项资金112.36亿元。教育事业稳步发展,公办幼儿园普惠覆盖率达73%,新区被中国教育科学研究院评为全国首批德育协同创新实验区,新区营养校餐模式成为全国“样板”。公立医院改革加快推进,家庭医生签约和信息化工作全面开展。城镇登记失业率2.94 %。积极推进“平安网格”创建活动试点工作,加强安全生产、消防安全和食品药品安全工作,建立了群众信访事项“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的服务机制。深入开展扫黑除恶专项斗争,打掉黑恶团伙21个,有力维护了社会安全和谐稳定。

  二、下一步推动高质量发展的思路举措

  (一)全面深化改革。推进党政机构改革,启动园区优化整合,深化人事和薪酬制度创新,突出功能区的经济发展功能,强化街道的社会管理和服务职能。深化放管服改革,推进“多证联办”“容缺受理”“企业承诺制”。办好金普一号“马上办”专线,树立以企业为中心的国际一流营商环境建设标杆。

  (二)推动高质量发展。主动融入“一带一路”建设,积极创建对日经贸合作试验区。推进自贸区制度创新,全力申办建设自由贸易港。深化跨境电商综合试验区建设,形成服务东北、沟通日韩的电商发展格局。加快建设自主创新示范区。抢先布局5G时代,建设全国信息通信基础设施最佳区域,打造“宽带金普、满格新区”。促进保税区特殊监管区优化升级,支持中欧班列常态化运营。大力发展战略性新兴产业和生产性服务业,围绕未来先导型产业进行产业链精准布局。实施全员招商,强化项目调度,促进对区域发展具有引领带动作用的大项目早日签约、落地、开工、达产。以建设人才公寓和减免高管人才的个人所得税为切入,加快优化人才发展环境。

  (三)统筹城乡协调发展。加快推进“多规合一”,抓紧编制金普新区城市发展中长期规划。统筹城乡发展和新型城镇化工作,促进城乡基本公共服务均等化。实施绿化、美化、亮化、净化工程,以点带面迅速提升市容市貌水平。加强基础设施建设,全力推进海绵城市建设工作,加快推进重点交通PPP项目。实施乡村振兴战略,完成农村土地确权登记,推动土地股份合作社建设,做好“四好农村路”示范县创建工作。加强大气、水、土壤污染防治工作,使天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。

  (四)大力改善民计民生。坚持以创业带动就业、以培训促进就业,实现更加充分的就业。优先发展教育事业,研究解决入学新生增长与教师和校舍不足的突出矛盾,以及群众普遍关注的入园难、大班额等突出问题。继续实施棚户区改造工程、“暖房子”工程,进一步完善劳动就业、医疗保障、养老服务、城乡救助等社会保障体系,更好地保障困难群众的基本生活。加大社会矛盾纠纷排查化解力度,加强安全隐患排查和食品药品监管,加强社会治安综合治理,确保社会安全稳定、群众安居乐业。严格落实安全生产责任制,坚决遏制重特大事故发生。