在宁夏回族自治区成立50周年大庆前夕，国务院总理温家宝8月20日主持召开国务院第23次常务会议，审议并原则通过我司负责起草的《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》。

 国务院常务会对《若干意见》给予了充分肯定和高度评价。《若干意见》的起草以深入贯彻落实党的十七大精神为基本出发点，在注重谋划宁夏长远发展的同时，着力解决宁夏当前发展中面临的突出困难和问题，重点解决水资源瓶颈和中南部地区民生、农村金融等问题；在全面促进宁夏经济社会发展的同时，侧重于培育新的经济增长点，突出抓好宁东能源化工基地建设，增强宁夏的自我发展能力。

会议指出，宁夏是我国少数民族自治区之一，也是革命老区和集中连片贫困地区。实现宁夏经济社会发展的新跨越，是深入推进西部大开发战略，促进区域协调发展的需要；是全面建设小康社会，提高各族人民生活水平的需要；是落实民族区域自治制度，实现各民族共同发展、共同繁荣的需要。必须站在全局和战略的高度，进一步支持和促进宁夏经济社会实现又好又快发展，在西部大开发中发挥更加重要的作用。

会议指出，促进宁夏经济社会发展，必须深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施西部大开发战略，着力转变经济发展方式和开发优势资源，着力加强基础设施建设和保护生态环境，着力改善民生和提高公共服务水平，着力深化改革和扩大开放，着力促进民族团结和社会和谐，努力走出一条符合宁夏实际、有特色的发展路子。

会议要求，进一步促进宁夏经济社会发展要重点抓好以下工作：

一是优化水资源配置，推进生态建设和保护。全面推进节水型社会建设，加强重点水利工程建设，深化水资源管理体制改革，实施以保护水生态为中心的可持续发展战略，加快将宁夏建成全国节水型社会建设示范省区。要遵循科学、综合、依法方针，全力抓好防沙治沙工作，支持大六盘生态经济圈建设，加快水土流失治理，进一步做好退耕还林、退牧还草工作，将宁夏建成为全国防沙治沙示范区，构筑西部重要的生态安全屏障。

二是大力培育特色农业，努力促进农业稳定发展。宁夏素有“西部粮仓”、“塞上江南”的美誉，具有发展特色农业的传统和基础，要在强化农业基础地位、稳定粮食生产的基础上，加快建设北部引黄灌区现代农业示范区、中部干旱带旱作节水示范区、南部黄土丘陵区生态农业示范区。要大力发展畜牧业、设施农业以及枸杞、酿酒葡萄、奶牛等优势特色产业，积极培育农业产业化基地，重点培育一批具有当地特色和资源优势的产业集群。

三是着力建设宁东能源化工基地，推动产业结构优化升级。要加强节水节地节能工作，优化资源开发利用模式，实现资源优势向经济优势转变，促进形成新的经济增长点，高起点、高水平地把宁东建设成为国家重要的大型煤炭基地、煤化工产业基地、“西电东送”火电基地和循环经济示范区。鼓励用高新技术改造提升传统产业，促进工业结构优化升级，积极发展装备制造业和高新技术产业，做好资源型城市可持续发展工作，加快建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，培育壮大接续替代产业，着力解决就业等社会问题。

四是解决中南部地区的突出矛盾，加大扶贫开发力度。宁夏中南部地区干旱少雨，自然条件和生态环境恶劣，贫困面广，贫困程度深，是宁夏也是全国最为困难的地区之一。改善这一地区的基本生存条件，既是宁夏一项长期的战略任务，又是一项极为紧迫的民生工程。要把解决中部干旱带和南部山区人民的生存和发展问题，作为宁夏工作的重中之重，国家也要给予特殊支持。要立足于改善基本生存条件，重点解决好城乡居民的饮水安全问题，积极稳妥地推进生态移民搬迁，进一步拓宽群众就业和增收渠道。中央国家机关、企事业单位和沿海经济发达地区，要加大对宁夏的对口帮扶力度，形成制度化、规范化的援助机制。

五是加快发展综合交通运输体系和现代物流，发展特色旅游和金融等服务业。

六是大力推动社会事业发展，把保障和改善民生作为宁夏发展的根本目的。要优先发展教育和人才事业，巩固义务教育成果，重点发展职业教育。加快推进城镇居民基本医疗保险试点，完善新型完善农村合作医疗制度，完善城乡医疗卫生服务体系，努力解决广大人民群众看病难、看病贵的问题。要进一步完善就业和社会保障制度，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，促进经济社会全面协调发展。

七是进一步深化改革，继续提高对内对外开放水平。推进体制创新和扩大开放是促进宁夏经济社会发展的根本动力和有力保障。要坚持社会主义市场经济改革方向，加大改革力度，充分发挥市场在配置资源中的基础性作用，在重点领域和关键环节的改革上取得突破，全面提升对内对外开放水平，大力改善投资环境，加强国内外、区内外经济技术合作，努力形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的内陆开放型经济的新格局。

八是巩固和加强民族团结。要坚持把各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展作为当前民族工作的主题，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。要高度重视民族宗教事务工作，全面贯彻党的民族政策和宗教政策，教育广大干部群众牢固树立“三个离不开”的思想观念。尊重信教群众的宗教信仰，提高依法管理宗教事务的水平。要高度重视和妥善解决新形势下的民族矛盾，切实尊重和保障少数民族的合法权益，突出解决好少数民族群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要继续坚持和完善民族区域自治制度，落实促进民族经济发展的各项政策，促进宁夏经济、政治、文化、社会全面进步。

会议强调，进一步促进宁夏经济社会又好又快发展，是一项长期而光荣的任务。国务院各有关部门和宁夏自治区要认真学习贯彻十七大精神，全面落实科学发展观，切实加强领导和协调配合，充分发挥宁夏广大干部群众的积极性创造性，继续发扬锐意进取、奋发图强、艰苦创业的精神，努力把宁夏经济社会发展推向新的阶段。

    去年10月，按照国务院领导同志的要求，我委和国务院研究室牵头，会同有关方面启动了宁夏经济社会发展专题研究工作，并组织国务院26个部门和单位共140多人，组成17个专题组和综合组赴宁夏进行实地调研，广泛听取宁夏各界、各方面的意见和建议，形成了农业、水利、交通、能源、工业、金融和服务业、教育、科技、人事人才、社会保障、卫生、人口、内陆经济、生态和环境保护、扶贫、大柳树、海原党政机关搬迁共17个专题研究报告。在此基础上，形成了关于进一步促进宁夏经济社会发展的基本意见。

    （区域政策处〔区域合作处〕提供）