尊敬的希布内尔委员、童小平副市长，女士们、先生们：

很高兴与各位在中国美丽的山城重庆相聚，共同出席中国—欧盟第三届区域政策对话暨统筹城乡发展研讨会。首先，请允许我代表国家发展和改革委员会，对远道而来的希布内尔女士及欧方的各位代表和专家、对与会的中方有关部门的代表和专家表示诚挚的欢迎，对为筹办会议做出努力的重庆市表示衷心的感谢。

2006年，根据中欧双方领导人联合声明，中欧双方在北京签署了区域政策合作谅解备忘录，在区域政策领域建立了定期交流制度。两年来，在双方的相互信任和共同努力下，中欧双方在区域发展研究方面开展了良好的交流与合作。我们对欧盟的地区政策有了更深入的认识和了解，并从中吸取了不少有益的经验。作为两年来中欧双方良好合作的重要内容之一，中欧区域政策比较研究已经取得了一些初步成果，并将在这次会议上进行充分的交流，对此我要表示祝贺并期待着更多成果的问世。

女士们，先生们

中国政府高度重视区域协调发展问题，在《“十一五”规划纲要》中明确提出了东部地区率先发展、西部大开发、中部崛起和东北振兴的区域协调发展战略。两年来，中国区域发展呈现出良好态势。

一是区域发展的协调性明显增强。东、中、西及东北地区均呈现出强劲的发展势头，特别是广大中西部地区的发展速度明显加快，主要经济指标的增速均接近或快于东部地区，区域间发展的差距有所缩小。而这一点，又是在东部地区发展速度并没有放慢的情况下实现的，说明促进区域协调发展的战略和政策收到了成效。

二是欠发达地区发展的活力和主动性显著提高。在中央政府的支持下，欠发达地区的基础设施状况、投融资环境、体制政策环境逐步得到改善。特别是随着资源要素价格改革的不断深入，资源富集地区和输出地区获得了更多的发展空间和体制保证。欠发达地区的发展活力竞相迸发，自我发展能力明显增强。

三是重点地区对区域发展的带动作用更加明显。各地区立足于比较优势的充分发挥，加快推进经济结构战略性调整，经济结构进一步优化，形成了一批发展活力较强、经济集聚能力突出的重点地区，成为推动区域快速发展的新增长极。

四是区域协调发展的内涵更加丰富。我们不仅重视经济发展，同时也重视社会事业的发展，把物质文明与精神文明、生态文明紧密结合起来。近年来，中央财政秉持公共财政理念，加大了对中西部地区、东北地区的一般性转移支付和专项转移支付力度，有效地促进了这些地区教育、卫生、文化、社会保障事业的发展，有效促进了生态建设和环境保护。

总之，中国实施区域协调发展总体战略，是落实科学发展观的重要内容，它有力地支持了全面建设小康社会和加快构建社会主义和谐社会的进程。另一方面，我们也清醒地认识到，区域发展不平衡是中国的基本国情，中国区域间发展差距扩大的趋势还没有根本扭转，促进区域协调发展的任务仍然十分艰巨。为此，我们愿意继续与包括欧盟在内的国际社会开展广泛合作，更好地借鉴其他国家和地区的成功经验。

女士们、先生们

本届研讨会以“统筹城乡发展”为主题，我认为是非常有意义的。中国是一个农村人口占大多数的发展中国家，这是中国的又一个基本国情，因此统筹城乡发展有如统筹区域发展一样，有着重大的意义。中国改革开放是从农村开始的。改革开放30年来，中国的农业和农村发展取得了举世瞩目的巨大成就，农民收入从1978年的134元增长到2007年的4140元，农村的面貌发生了翻天覆地的变化。但是另一方面也必须承认，我国长期形成的城乡二元结构问题还没有得到根本的解决。农业发展方式依然粗放，农业基础设施和技术装备依然落后，农村社会事业和公共服务水平依然较低，城乡居民收入差距仍然呈扩大趋势，改变农村落后面貌和统筹城乡发展的任务依然繁重。

统筹城乡发展，不仅事关农村的改革发展，而且事关国民经济全局。党的十六大以来，中央坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，提出了把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基本要求，明确了统筹城乡的基本方略，作出了我国总体上进入以工促农、以城带乡发展阶段的基本判断，制定了工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的基本方针，规划了建设社会主义新农村的基本任务，为推进城乡一体化发展创造了良好的政策环境。今年10月份刚刚闭幕的党的十七届三中全会进一步指出，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会一体化新格局的重要时期。统筹城乡发展是今后一个时期中国改革发展突出重要的任务。

统筹城乡发展，首先要调整国民收入分配格局，把公共财政投入的重点放在农村。在此前提下，要重点做以下五方面的工作：一是统筹城乡土地利用和城乡规划，合理安排市县域城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。二是统筹城乡产业发展，优化农村产业结构，发展农村服务业和乡镇企业，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。三是统筹城乡基础设施建设和公共服务，全面提高财政保障农村公共事业水平，逐步建立城乡统一的公共服务制度。四是统筹城乡劳动就业，加快建立城乡统一的人力资源市场，引导农民有序外出就业。加强农民工权益保护，改善农民工劳动条件，提高社会保障水平。五是统筹城乡社会管理，推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。统筹城乡发展是一项长期而艰巨的历史任务，也是一个复杂的系统工程，必须付出不懈的努力。

我们注意到，欧盟在促进城乡协调发展方面具有比较成熟的理论和实践。本次研讨会，欧盟派出了强大的阵容与会，同时我们也邀请了国务院有关部门的人员，以及中国国内在城镇化和农村问题领域的知名专家参加会议。希望与会的专家学者能够围绕会议主题，畅所欲言，就如何推进城乡统筹，完善有关政策等进行深入的交流与讨论，为中欧双方积极推进城乡协调发展、增进城乡人民的福祉积极献计献策。

女士们，先生们

重庆是我国西部唯一的直辖市，也是国务院批准的全国统筹城乡综合配套改革试验区。重庆市具有大城市带大农村的典型特点，肩负着为全国统筹城乡发展探路的光荣使命。这次会议在重庆市召开，地点选择得好。这次会议在党的十七届三中全会刚刚闭幕后召开，时机选择得好。衷心希望中欧双方代表和专家共同努力，使会议取得丰硕的成果。

最后，祝各位代表和专家在中国、在重庆度过一段愉快美好的时光，祝中国—欧盟第三届区域政策对话暨研讨会取得圆满成功！

谢谢大家！ 

国家发展改革委副主任杜鹰出席中欧第三届区域政策对话暨

统筹城乡发展研讨会并在开幕式上讲话

[区域政策处（区域合作处）提供]